2025年政府工作報(bào)告作為“十四五”收官與“十五五”開(kāi)局的戰(zhàn)略銜接文件，為化工行業(yè)錨定了高質(zhì)量發(fā)展的新坐標(biāo)。報(bào)告以“法治保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型”為主線，明確提出加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)污染防治、推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)等關(guān)鍵部署，這些政策導(dǎo)向與化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度契合。

面對(duì)全球化工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑與國(guó)內(nèi)"雙碳"目標(biāo)的縱深推進(jìn)，我國(guó)化工行業(yè)正處于"破繭成蝶"的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在政策暖風(fēng)與市場(chǎng)烽煙交織的產(chǎn)業(yè)新周期，如何把握政策紅利的戰(zhàn)略窗口，在消費(fèi)提振與科技革命的共振中開(kāi)辟第二增長(zhǎng)曲線，將成為化工企業(yè)贏得新發(fā)展格局的關(guān)鍵命題。

1.政策基調(diào)解讀

延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”思路，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”

2025年政府工作報(bào)告整體框架為三部分：全面總結(jié)2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，提出新一年工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)134.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持30%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，新能源汽車(chē)年產(chǎn)量超1300萬(wàn)輛，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新突破，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位GDP能耗降幅超3%。

2025年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，設(shè)定GDP增長(zhǎng)5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%等主要目標(biāo)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策（赤字率4%、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債4.4萬(wàn)億元）和適度寬松的貨幣政策（適時(shí)降準(zhǔn)降息），重點(diǎn)推進(jìn)提振消費(fèi)（安排3000億元支持以舊換新）、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力（培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)）、深化改革開(kāi)放（制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全取消）、防范化解風(fēng)險(xiǎn)（穩(wěn)妥處理地方債務(wù)及房地產(chǎn)問(wèn)題）、鄉(xiāng)村振興（糧食產(chǎn)量穩(wěn)定1.4萬(wàn)億斤）、綠色轉(zhuǎn)型（單位GDP能耗降3%）及民生保障（擴(kuò)大普惠托育、醫(yī)保支付改革試點(diǎn)）等任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

2025年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，設(shè)定GDP增長(zhǎng)5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%等主要目標(biāo)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策（赤字率4%、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債4.4萬(wàn)億元）和適度寬松的貨幣政策（適時(shí)降準(zhǔn)降息），重點(diǎn)推進(jìn)提振消費(fèi)（安排3000億元支持以舊換新）、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力（培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)）、深化改革開(kāi)放（制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全取消）、防范化解風(fēng)險(xiǎn)（穩(wěn)妥處理地方債務(wù)及房地產(chǎn)問(wèn)題）、鄉(xiāng)村振興（糧食產(chǎn)量穩(wěn)定1.4萬(wàn)億斤）、綠色轉(zhuǎn)型（單位GDP能耗降3%）及民生保障（擴(kuò)大普惠托育、醫(yī)保支付改革試點(diǎn)）等任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。。

其次，全面深化改革成為貫穿報(bào)告的主線，全文“改革”一詞出現(xiàn)40余次，凸顯政策層對(duì)制度創(chuàng)新的重視。報(bào)告不僅部署了激發(fā)市場(chǎng)主體活力、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化財(cái)稅金融體制改革等標(biāo)志性舉措，更在消費(fèi)投資、教育科技、“三農(nóng)”等領(lǐng)域嵌入改革要求。例如，資本市場(chǎng)改革提出“推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市”與“優(yōu)化股票發(fā)行上市制度”，旨在增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性；地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解則強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化、法治化”原則，體現(xiàn)系統(tǒng)性改革思維。這些改革設(shè)計(jì)既回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堵點(diǎn)，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建制度性保障。

在民生保障方面，報(bào)告突出“民生為大”理念，將政策導(dǎo)向與人民需求深度綁定。通過(guò)設(shè)定居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀政策的民生屬性，并推出覆蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的16項(xiàng)具體措施。例如，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等政策，直擊生育成本、養(yǎng)老壓力、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等社會(huì)痛點(diǎn)。特別值得注意的是，3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新，既刺激內(nèi)需又改善民生質(zhì)量，形成政策閉環(huán)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)提振市場(chǎng)信心與社會(huì)預(yù)期。在宏觀政策層面，財(cái)政赤字率首次達(dá)到4%，廣義赤字規(guī)模達(dá)11.86萬(wàn)億元，貨幣政策明確“適時(shí)降準(zhǔn)降息”，釋放強(qiáng)烈穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。同時(shí)，針對(duì)房地產(chǎn)、地方債、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提出“止跌回穩(wěn)”“分類(lèi)化解”等務(wù)實(shí)舉措，既守住安全底線又避免過(guò)度收縮。

2025年總體政策基調(diào)延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，但更強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”，即通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，就要保證短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)、政策擴(kuò)張與風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)活力與民生兜底三重平衡，同時(shí)保證政策協(xié)同性增強(qiáng)。在政策工具上更加靈活和積極，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)解讀

通過(guò)中央加杠桿實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、長(zhǎng)短兼顧

2025年政府工作報(bào)告將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%左右，這一目標(biāo)延續(xù)了前兩年的基準(zhǔn)，但在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)下被賦予了更深層次的戰(zhàn)略考量與政策內(nèi)涵?；仡欉^(guò)往GDP增長(zhǎng)，2016—2023年間中國(guó)GDP總量從74.6萬(wàn)億元攀升至126.1萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率5.8%。增長(zhǎng)曲線呈“波浪式前進(jìn)”特征，2016—2019年增速穩(wěn)定在6.7%~6.9%區(qū)間，2020—2024年受不可控因素的回落隨后受政策頻頻發(fā)力提振最終年增速溫和回落至5%。2025年政府設(shè)定5%增長(zhǎng)目標(biāo)，這一目標(biāo)既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

2025年政府工作報(bào)告將CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為2%左右，較此前多年維持的3%目標(biāo)明顯下調(diào)，這一調(diào)整目的在于通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。近年來(lái)，受全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)調(diào)整及房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整等多重因素影響，我國(guó)CPI漲幅連續(xù)兩年處于0.2%的低位（2023年及2024年），2025年初更出現(xiàn)短暫通縮跡象（2月CPI同比下降0.7%），傳統(tǒng)以“3%”為上限的目標(biāo)框架已難精準(zhǔn)適配現(xiàn)實(shí)需求。此次目標(biāo)下調(diào)通過(guò)增強(qiáng)政策靈活性與預(yù)期管理效能，釋放出決策層“以調(diào)整適配新常態(tài)”的信號(hào)，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（如日本長(zhǎng)期錨定2%以對(duì)抗通縮慣性）構(gòu)建更加動(dòng)態(tài)的調(diào)控體系。

3.新詞匯解讀

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與民生福祉提升

2025年政府工作報(bào)告中首次提出的多項(xiàng)新概念為化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了政策動(dòng)能與戰(zhàn)略指引。一方面，“具身智能”與“6G技術(shù)”的深度融合，推動(dòng)化工生產(chǎn)向人機(jī)協(xié)同、虛實(shí)聯(lián)動(dòng)的智能工廠邁進(jìn)——基于6G網(wǎng)絡(luò)的超低時(shí)延特性，可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)反應(yīng)環(huán)節(jié)的機(jī)器人精準(zhǔn)操作與遠(yuǎn)程監(jiān)控閉環(huán)，降低傳統(tǒng)高危工藝的安全風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，高速數(shù)據(jù)傳輸將加速化工生產(chǎn)數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)交互，推動(dòng)工藝參數(shù)深度學(xué)習(xí)迭代。另一方面，“瞪羚/獨(dú)角獸企業(yè)”培育計(jì)劃明確指向高附加值領(lǐng)域，政策層將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)基金與稅收優(yōu)惠激勵(lì)化工企業(yè)布局新能源材料（如固態(tài)電解質(zhì)）、生物基化學(xué)品（如聚乳酸PLA）等綠色技術(shù)賽道，打破傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)的路徑鎖定。此外，“投資于人”導(dǎo)向倒逼化工行業(yè)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)氫能催化、碳捕獲等前沿技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，而“零基預(yù)算”試點(diǎn)則倒逼企業(yè)打破“按慣例列支”的惰性，優(yōu)先將資源投向碳排放核算、清潔生產(chǎn)工藝改造等ESG關(guān)鍵領(lǐng)域。這些新理念形成機(jī)制性推力，促使化工產(chǎn)業(yè)在智能升級(jí)、碳約束經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，為行業(yè)破解環(huán)保約束與技術(shù)同質(zhì)化困局提供新支點(diǎn)。

整體而言，2025年政府工作報(bào)告以“穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)效并重”為總基調(diào)，統(tǒng)籌提出高質(zhì)量發(fā)展、深化改革、民生保障與信心提振四大核心任務(wù)，通過(guò)5%的GDP增速目標(biāo)與2%的CPI調(diào)控區(qū)間框定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邊界，并以“具身智能”“6G技術(shù)”等新質(zhì)生產(chǎn)力培育為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新。尤為值得關(guān)注的是，報(bào)告首次提出的“瞪羚/獨(dú)角獸企業(yè)扶持計(jì)劃”“零基預(yù)算試點(diǎn)”“投資于人導(dǎo)向”等新舉措，凸顯以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)重構(gòu)、以資源優(yōu)化重塑發(fā)展路徑的深層邏輯。這些政策釋放出的信號(hào)——政府將系統(tǒng)引導(dǎo)資本流向綠色化、智能化、高附加值賽道，強(qiáng)化技術(shù)驅(qū)動(dòng)與民生優(yōu)先雙輪協(xié)同——將對(duì)傳統(tǒng)高耗能、高排放的化工行業(yè)形成結(jié)構(gòu)性倒逼和系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

轉(zhuǎn)載自：化工好料到haoliaodao.com

來(lái)源：中國(guó)化工信息周刊