2023年9月22日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關于公開征求《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》意見的通知，著力打好北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等城市污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。

主要目標為：2023年底前，各城市確保完成上級人民政府下達的2023年空氣質(zhì)量改善目標。秋冬季期間（2023年10月1日至2024年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數(shù)控制目標。

此次《意見稿》中有以下幾點重要的信息：

1、明確石化、化工是此次環(huán)境污染監(jiān)控重點監(jiān)控行業(yè)，積極創(chuàng)建化工行業(yè)治理標桿企業(yè)，推進石化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合治理。整體而言，石化行業(yè)是環(huán)境污染重點監(jiān)控對象，需要對其各個環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，以預防重污染天氣的出現(xiàn)。

2、《意見稿》也明確提出，對煤炭、化工、石化等行業(yè)的生產(chǎn)、物流、倉儲等環(huán)節(jié)，都提出了清潔化運行的要求，如運輸環(huán)節(jié)，要求中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車等?？偨Y(jié)而言，對于石化和化工行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，都需要嚴格遵循環(huán)境污染防治要求，降低污染物排放。從這一點也可以看出，石化行業(yè)的防治對于此次重污染天氣的預防意見重要性。

3、此次《意見稿》實施的范圍較2021年有所收窄，在《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》中，實施范圍為“2+26”城市和部分地區(qū)，總計有超過60個城市在實施范圍內(nèi)，而今年《意見稿》中，總計有不足60個城市，較2021年退出實施范圍的城市有：河北張家口、河北承德、山西大同、山西朔州、山西忻州、河南南陽、河南信陽、河南駐馬店，其他城市與之前實施范圍一致。

從這一點也可以看出，對于重污染天氣的預防范圍，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，以及與中心城市的環(huán)境影響關系，作出了實時科學的調(diào)整，更有助于當?shù)厥a(chǎn)業(yè)的正常運行，和當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。

4、此次《意見稿》還明確了有序推進實施步驟和科學的管理條件，不再實行“一刀切”的環(huán)保政策要求，如有序推進鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程，環(huán)保績效較好的企業(yè)可以不錯峰或者自主減排，不允許地方不分環(huán)?？冃?，所有企業(yè)都搞平均主義。也明確要求地方必須堅決防止為了完成目標任務采取先停再說、一律關停等敷衍應對、臨時性措施。

5、此次《意見稿》中對于煤炭和石油化工的要求占比較大，也是此次環(huán)保治理中最為重要的兩大產(chǎn)業(yè)。在煤炭領域中，要推動間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造，深入推進鍋爐、爐窯綜合治理，加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造；在石油及車用油領域中，要持續(xù)清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標油品，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。

從這一點也可以看出，煤炭是重要的污染排放來源，煤炭燃燒是重污染天氣的重要原因之一，目前國家已嚴格禁止新增燃煤鍋爐，對于已有的燃煤鍋爐要進行清潔化改造，降低燃煤對大氣的污染，是解決重污染天氣的重要方法之一。另外，非標油品的應用也造成較大的污染排放，但是目前中國非標油品占比極小，大多以國標油品為主，所以對于非標油品的管控，對此次大氣污染的防治影響不大。

根據(jù)往年經(jīng)驗，國家每年都在10月前后發(fā)布在秋冬季節(jié)重點區(qū)域的環(huán)保治理措施和意見，其中在2020年前后最為嚴重，印象深刻的為“能耗雙控”帶來的煤炭和化工品價格的暴漲。國家提高在當年秋冬季節(jié)的環(huán)保治理要求和措施，導致部分高污染、高排放企業(yè)生產(chǎn)受到影響，其中也包括產(chǎn)品的物流和倉儲受限，從而影響到化工品產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行，導致市場供需錯配，從而直接影響化工品市場價格波動。

今年出臺的《意見稿》能否對2023年底及2024年化工品市場價格帶來較大的影響？能否逆轉(zhuǎn)當前化工品市場行情的弱勢？

首先，今年《意見稿》中言辭相對溫和，強制、一刀切等字眼幾乎沒有，對環(huán)保治理的要求也沒有之前強硬，更能體現(xiàn)環(huán)保治理過程中的有序、科學、合理，特別是對于不符合環(huán)保要求裝置的淘汰和整治，也無明確的時間要求。此次環(huán)保要求對于化工行業(yè)將不會有過于嚴厲的措施，可能不會對石化行業(yè)的生產(chǎn)帶來直接的影響。

其次，經(jīng)過2020年“能耗雙控”帶來的化工品市場行情“失控”，國家已有眾多措施避免大宗化工品市場行情再次出現(xiàn)“失控”的局面，特別是煤炭價格的控制。而且2020年的價格失控，更多是信息不透明導致的生產(chǎn)企業(yè)決策失誤。今年在沒有較大突發(fā)事件的影響下，國家在基礎能源類產(chǎn)品的管控，將不會造成較大的價格波動。

最后，目前中國化工品市場疲軟的主要原因，一是中國外圍消費市場疲軟帶動，如歐洲、北美消費市場持續(xù)萎縮，美國停止加息預期將會帶來更為嚴重的下跌預期，導致中國出口市場受阻，加重了內(nèi)循環(huán)的負擔。二是國際原油市場價格高位連續(xù)下跌，造成了市場的弱勢氛圍，抑制了市場價格的持續(xù)上漲。第三是中國大部分的大宗商品處于供應過剩的現(xiàn)狀，以及即將出現(xiàn)過剩的狀態(tài)，在內(nèi)循環(huán)較大壓力的前提下，市場價格上漲動力不足。

轉(zhuǎn)載自：化工好料到haoliaodao.com

來源：廣州化工交易中心